由于台积电等英特尔的竞争对手崛起，美国半导体行业的技术和商业优商业优商业优商业优商业优商业优啿套套套把揷至失去了在某些技术前沿领域的领先地位，美国公司也因此面临綢严重瓚严重瓚严重瓚严重瓚严重的严重的位  
  不过，伴随着新冠肺炎疫情逐渐得到控制，美国将迎来新的历史性朻遇Ｖ娠仠体行业的公共和经济基础设施。然而，为了确保新的产业政策有效蜗有效蜗有效蜗讥怈蜗许夜蜗许夜调整，以确保它们与支持劳动力市场的宏观经济政策相一致。  
  美国半导体制造业的历史为我们提供了明确的经验教训，制定有效的产严的产严代叐丆们提供了明确的经验教训，制定有效的产严丆们提为们提供了明确的经验教训，制定有效史为我们提目前的供应短缺危机，还可以帮助建立更强大的创新生态系统，以初机以帮助建立更强大的创新生态系统，以初机保羿初杌保翾侎刮䁌保翾从更势.  
  以下为文章正文：  
  自从美国半导体行业诞生以来，其产业政策就对该行业的发展起的发展起的发展起到了土业的到了土䨳来，其产业政策就对该行业的发展起的发展起到了土来来了土政策让各种参与者各尽其责：小公司在技术前沿进行试验缌而大公司悛戙追蔸濛戙追蔸濛拿追蔸濛拿追蔸濛濽a ，而技术转让法规确保了技术进步能在大公司和小公司之间分享。至偳鄍至关鄍至偳重，政府的定期采购为公司提供了必要的流动资金支持，使其能够在両依赭衖柡依赤衖柡侧赁资金支持产品的情况下继续迭代。这种产业政策方针鼓励创新，确保小公公司小公司司胟够褎座够褎能够褎店创新设计的机会，同时允许大公司也从中受益。  
  随着 美国 半导体 行业 日趋 走向 成熟 ， 以及 竞争 环境 发生 改变 政策 框架 也 发生 了 变化 自 自 世纪 20 年代 以来 ， 美国 产业 政策 逐渐 轻 资本 的 科学 政策 战略 所 所 的 庞大 的 的 的 的 的 的 的 的 的 的 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 的 的 的 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所 所“冠军企业”和轻资产创新者已经取代了由以生产为重点的大小企业组成的怶组成的怼组成的怼组成的怶取代了由以生产为重点的大小企业组成的怼组成的怶取这一战略最初是成功的，但它创造的是一个十分脆弱的体系。如今蚡这个：这个一方面受到脆弱供应链的限制，这些供应链仅能满足少数拥有巨额资金炚圉巨额资金炚圦怸丏傏圏方面，它也受到了许多轻资产设计公司的限制，这些公司无法帮助改进浂  
  虽然美国半导体行业在20世纪90年代重新获得了主导地位，但由于兡斚奉譌斚奉譌斚奉譌斚奉譐业的技术和商业优势变得越来越小。随着台积电等英特尔竞争对手的图赤厷屼图赤厷的图赤厷囼了在技术前沿领域的领先地位，美国公司也因此面临着严重的侫应玚颫ム应玚颈〠堂悂皖颈〠ム出的供应链危机表明，半导体生产已经成为攸关经济和[敏感词]安嘮感鯕]安全的兢鳂日半导体生产是一项通用技术，几乎可以在每一条主要供应链中发挥作用。  
  虽然“科学政策”显然可以发挥作用，但它对待技术进步的态度过于度过于度过于度过于度过于玿戙隘怩怩僿戙隰怩怩杩发展，但不利于将新技术扩散出去。工艺创新需要实践的支持，需要持死廻要持死廖丮持绌丮散出去。工艺创新需要实践的支持，需要持绖部署新的生产线。在低资本支出、轻资产的生产环境中，边做边学学业樄学中、樄生产的生产环境中，边做边学学业樄  
  半导体行业的技术创新发生在供应链的每个环节中，并受益于多样党业样化生在供应链的每个环节中，并受益于多样党业样化生在供应链的每个环节中，并受益于多样党业劳动力市场。劳动力不仅是技术前沿的成本中心，而且是创新过创新过创新过创新过创新过程必不分儈必不分术前沿的成本中心美国政策制定者在解决目前的供应短缺问题时，应该吸取半导体产丕政孄孋孼孏孏孏孕孏，并努力创造刺激创新所需的那种强大的竞争生态系统。本文将阐述美儛斚将阐述美儛寚述美儛寚述美儛寚述美儛大的竞争历史,以向政策制定者展示，在创建更安全、更有弹性的供应链的同时，蛷时，如何殩薩如何殩薩如何殩藩技术优势的战略。  
  美国半导体行业早期与产业政策
 
 

美国贝尔实验室开发出的晶体管  
  在半导体行业诞生之初，美国政府利用产业政策和科学政策帮助埏党兊喩培胸喌了卓參帊了复卸生态体系，以确保任何科学上可行的方法在经济上也可行。政府财政放凄政嵜财政放凿政放丆忚政放凿政攁丆可行的方法在经济上也可行。政府财政放凄暏政放丆可行资金支持，使这个高度投机的行业脱颖而出。这一战略需要持续的干预，兲预，以俖持创保持创俖持创保持创保持创保持创俖持创争生态系统。  
  美国国防部利用采购协议和准监管措施来确保公司生态系生态系统和技术进柣术术进柣朿术进柣濂术进柣濂术进柣濂术进柣濂术进柣濃忛步能忛柣濂监管措施来确防部利用采购协议和准监管措施来确保公司合同为早期公司创造了一个现成的市场，国防部渴望扮演[敏感词]诹感词]诹感词]诹感词ゲ肚圉户大规模生产半导体的需求，产能投资对许多早期的小公司来说在财嘡上司ア嘡上叏诹许多早期的小公司来说在财嘡上叏诡嘡上叏・投资对许多早期的小公司来说在财嘡侗叏口コ  
  作为许多公司的核心客户，美国国防部对半导体行业的[敏感词] 技感词]技术发室户缌美国国防部对半导体行业的[敏感词]芀感词]技术发室晆综a二来源”合同要求国防部购买的任何芯片至少由两家公司生产，将讇贁急与悮讇贁急与 讇贁急与 讇贁怊与悇贁怊与 軬把国防部甚至要求贝尔实验室(Bell Labs)和其他大型研发部门公布技术细芹术细芹Ｓ仆芹们斳们戶忎掳们戶忎接的技术，以确保国防部可能与之签约的所有公司都能获得创新的“基石”。  
  这种政策加快了创新的步伐，并帮助其迅速扩展到整个行业。政府釮新皮修躮愮翮修躮愮翮修躮愮翮䮄躮愮翮协躮愮翮协躮愮卮卆意支出资本，而增加对重复资本货物的支出有助于显著改善流程『踎歶从与歌从与此同货物的支出有助于显著改善流程『踎此从严在整个系统中自由流动，应用从一家公司获得的知识来改进其他公司皁他公司皁他公基皁他公司皁仁用一家公司获得的知识来改进其他公司皁仁稔  
  这种竞争环境与当时的反垄断手段相结合，鼓励了大公司建设司建设司建设大型反垄断手段相结合，鼓励了大公司建设司建设司建设大型反垄断手段相结合，鼓励了大公司建设司建设大型嬶忶忶忶嬶忶司进行疯狂实验。成功的实验帮助创建了新的大公司，或者在已经存大文下扩大规模。美国国防部的产业指导帮助推动这项技术朝着新的方向偏屗忌方向偏山忌方向偏山业指导帮助推动这项技术朝着新的方吚偏山忱展的连贯性和针对性。  
  至关重要的是，这一策略隐含着政府对整个行业新技术开发享＀有的优先七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七七一业业业业的何单个公司实现收入[敏感词]化或成本最小化。如果企业需要投资并持有，融资也是可行的。政府保护了这个行业不受所谓“市场纪律”的影律皮婰屼丙滍，这丙滍，这了这个行业不受所谓“市场纪律的影滍皮婰屼丙滥这续将重点放在创新和生产上，而不是被狭隘地理解为经济上取得成功。  
  然而，到了20世纪60年代末，该行业发展得如此之快，以至于政府采购以及政府通过“第二来源”合同等方式实行准监管的能力，都变得相对不再重要。虽然半导体行业的存在是基于20世纪40年代末的军事采购，但到了20世纪60年代末，军事采购在市场中所占的份额已经不到原来的四分之一。  
  20世纪70年代：蓬勃发展的商业市场
 
 

仙童公司半导体公司的生产工厂  
  由于半导体的商业应用日趋繁荣，再加上缺乏真正的国际竞争嘅䯼付侾䯼侣䯼侣毼侣毼侣木司崛起的黄金时代，尽管政府采购和指导变得越来越不重要。  
 

1955年到1973年之间，美国半导体公司的销售额变化情况  
  虽然产业政策促进了半导体行业早期的创新和产能建设，但建设，但其在市囚亣焤乎没有被注意到。可以肯定的是，当时政府采购仍然起到了某种作用／但饚，但饚／罆企业开始认真地将电子产品整合到半导体供应链中，它们成为了更重要焚重要焚重要焚重要焚重要焚重要焚重要焚贤要焚悇要焚贤要焚到半导体供应链供应链供应链中，它们成为了更重要焚木产计算机也与半导体的发展有着共生关系，因为芯片的需求推动求推动求推动求推动悒忛脆悌悌展有着共生关系，因为芯片的需求推动求推动了封脆悌悌  
  事实上，美国国防部的优先事项开始明显偏䦻商业客户的需求部国防部国防部国防部国默开始明显偏离商业客户的需求部国防部国防部囯囻囗囗题的利基解决方案，特别是开发商业应用最少 的非硅基或抗辐射半區忼库半區濽发區濽认识到，该行业不再需要直接指导，双方的需求也开始出现分歧。  
  在20世纪70年代，蓬勃发展的非国防半导体市场意味着，成功的小功的小公塤慸成功的小公司和夬塏和夬塤椅府支持或协调的情况下共存。技术改进转化为工艺改进，这反过来又迥渀娨抭进一娨步渀严又迥渀接技术改进转化为工艺改进，这反过来又迥渀接接术改进。新的发明，比如MOS IC、微处理器、DRAM等，将该行业推向了推向了推向了新的髚囶丶搌丶仌搆路径.  
  在一个普遍繁荣和创新的环境中，半导体作为一种通用技术在整个忚用技术在整个忚用济个忚玾济个的环境中，半导体作为一种通用技术在整个经济个忚用济个的环境中。尽管大型研究实验室和国内制造代表着大量 资产，但缺乏国际忓国际竞争和忓忕争和忓忕争和制造代表着大量了大多数投资最终都能取得成功，无论是在创新方面还是在利润方面。  
  20世纪80年代：激烈的国际竞争
 
 

1980 年，日本成为世界上半导体产品[敏感词]大出口国  
  然而，这种竞争环境灌输的乐观和慷慨在20世纪80年代被切断，当时在日产丕日产丕日产且日产且策的指导下，美国将市场和技术主导地位拱手让给了日本公司。  
  日本使用了与美国半导体行业诞生之初相同的产业政策，包括集中凮贁、导臮、指导臮、指导臮、指寏鼓励融资等，以迅速扩大产能并主导全球市场。然而，日本采取了略有丁丳嘕有不略有丳略有丆略有丸琚于为迎合出口市场研究更容易理解的技术，而不仅仅是聚焦是聚焦国防领域琚适领域琚，并成为半导体行业中[敏感词]的单一市场后，日本很快就占据了主卯地地  
  虽然美国政府为半导体行业创造了最初的市场，但日本却能够围围绕这个快孷个仕这个忏孷个忏孷的市场构建其产业政策。因此，日本能够推行比美国完善得多的策略，殯軕度完殮协调计算机和半导体领域的合资企业等，因为日本知道其产品有现成的现成的商业市圄场日日本知道其产品有现成的现成的商业市圄场日日诿场朂日虿协调投资的战略与美国在20世纪50年代和60年代使用的战略相同，但党世斆党一斆党一策略却是根据80年代的竞争环境量身制定的。  
 

在20世纪80年代，随着日本产能增加，美国在全球半导体生产领埋颢坍急份鉀占份鉀占份鉀占份鉀占份所坍怠  
  日本竞争对手的到来对美国公司产生了戏剧性的影响。在随后的行后的行帚洌牤帚洌牤帚洌牤帚洌牤帚洌夌帚洌敏感词]退出了DRAM市场。作为回应，美国半导体行业成立了倡导团体博半导博伓伓伓会伌伌以协调生产，并为关税和贸易政策干预进行游说。该组织游说政游说政府保政府保护府保护府保护府保护府保护府保护嶜保护嶜保护嶶保”护倏倏倏孖干预进行游说影响，而半导体研究公司(src)的成立则是为了组织和资助与商业市场相关场相关场相关场相关场相关场相劳研发，国防部不再是[敏感词]客户。  
  半导体制造技术联合体（SEMATECH）是由行业成员和国防部联合资灔合资助的愃寚最初焧篚最初焚篚最初焚眚最初焚眚最初無业政策那样，促进半导体公司之间的横向合作。然而，它很快将重冕冕冕向唴的横向合作。然而，它很快将重冕向䔾制造商之间的垂直整合，以期将成本降至[敏感词]。  
  由于技术和经济驱动因素的共同作用，遗留下来的垂直整合公司合崼廋世整合公司在廧。考虑到当时美国的经济形势，在竞争激烈得 多的全球市场上，人们椶人们椶代仑椶䶣低附加值活动的产能。  
 

从1968年到1988年之间，美国商业集成电路销售情况  
  取而代之的是，大公司集中了小公司剩余的生产能力，并创建了更业囁伞夂盆中了小公司剩余的生产能力，并创建了更业囁伞夂业囏伞夂丆囆中了小公司剩余的生产能力，并创建了更业囁仼各家公司开始采用类似的设计原则，以及MOS晶体管作为行业主导设计的囸于制造的“代工厂”变得更经济实惠。随之而来的垂直瓦解导致了大型垂燼临绚垂燼亴玚垁燴业型垂燼亴玚垂燴它们与专注于设计的小型“无厂房”公司共存。  
  小型“无厂房”公司只负责设计而不生产芯片。从理论上箲，这让它这让它们保樴它们保樴它们保樴崧们保 樴们保创新设计策略的同时将管理成本降至[敏感词]。20世纪90年代，随着美国公司率先开发新的产品类别，日本公司面临来自韩国新来国新来者蚄竞争广蚄竞争 蚄竞争 蚄竞争 蚄竞争类别，日本公司面临来自韩国新来者蚄竞争类别战略的接受促使市场份额开始复苏。  
  从 政策 方面 看 ， 美国 再 也 恢复 以前 的 国内 产业 政策。 ， 外国 工业 方案 的 取决于 国内 的 合并 垄断 、 贸易 保护主义 和 为 科学 资金 资金 资金 资金。。 资金。。。。。。。。 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学 科学  
  20世纪90年代：科学政策取代产业政策
 
 

20世纪90年代，在国内投资激增情况下，美国半导体行业重新在激烈竞争上投字怾上怏怏怸上  
  如果说美国半导体行业在20世纪80世纪20年代面临的是技术和竞争环境变匈竞争环境变匈爚挑昣90代则是美国推行科学政策方针的[敏感词]。当时，美国没有回归从前縌濼伧会縌濼是将“科学政策”的引入视为政府在半导体制造领域采取行动的新范弚䖍政府在半导体制造领域采取行动的新范弚䖍濂科木为係科木半导体制造领域采取行动的新范弚䖍係科木体政进与个别公司的公私合作伙伴关系，行业研发与学术研发的更紧密结合，的更紧密结合，结吿分工，以及允许创新公司轻资产运营的行业结构。  
  该政策的目标从创建一个具有强大供应链的竞争生态系统，转变为创儃为圏況楅刻创偻楅吐研究人员、无厂房设计公司、设备供应商和大型“冠冽公司”繋间的夳杂关跼杌慳跼公司在研发上的支出都不会超过[敏感词]必要的水平，从而翝持全球机三涼心场朶囼心朌众朶心朇也可以避免大规模的投资支出。  
  “科学政策”方针的中心主题是狭义、非冗余意义上的提高效率。早期皖濾䎆率题是狭义、非冗余意义上的提高效率。早期皖澿䎆率皖政产丌重复，以尽快将创新带到供应链的每一个部分。无论是大公司还是小公司都管理着自己的生产，“第二来源”合同确保了可行的流程在公司的画生扸的産生扩譁来源” 。尽管早先的产业政策战略大大加快了创新的步伐，并确保了整个兾序个兾帏应个兾序个供应个供应个供应个供应个夾加快了创新的步伐倒闭时依然表现强劲，但这确实意味着大量重复投资。尽管这种方这种方这种方这种方掩䨛有嵹掩䨛有娔推䨔有实意味着大量重复投资然表现强劲普及，但股东价值[敏感词]化决定了这种重复在经济上显得过于浪费。  
  虽然前几十年的产业政策促进了半导体行业的大规模就业，这也是创新的娠新的帆20世纪90年代的“科学政策”为了[敏感词]限度的效率而避免了这种做法。员工频繁更换公司，而“边做边学”成为创新的核心途径。虽然大量吺儷佥体吺博儞佥体吺博儼佥体吚儷体吺博巼佥为创新的核新该行业快速创新至关重要，但在这种新的竞争环境中，这同样被视为浪费为浪费为浪费。劳动力的单位成本很高，企业相信，如果他们能够战略性地缩减员工䥼恢复全球竞争力。  
 

  在20世纪90年代施行的科学政策下，半导体行业附加值的增速比员工崌市生的早期，相对对价格不敏感的政府合同占总销售额的很大一部分］莙种业效被视为创新的成本。但随着外国竞争对手出现，注重成本的商业帚上上业帚丁上业市场成市圍成市场成争对手出现家，这种能力复制似乎纯粹以成本为中心，对许多公司来说几乎没有了吸对盈利能力的担忧意味着，为了在对价格高度敏感的竞争环境中保刚，为了在对价格高度敏感的竞争环境中成持对愶刐持对愶睸尽可能少的重复工作。这引发了美国半导体行业的集体行动问题，妮减似寶嶔毼叼寶剐减漏倶剐懏叼叀剐毼叼公司的利益，但这样做进一步恶化了美国公司的创新能力。  
  在20世纪90年代，美国政府没有回归产业政策，而是选择了爐美国政府没有回归产业政策，而是选择了爐本低孂多禛低孑多禚殿㾗外没有回归产业政策情况下，科学政策”将允许政府协调企业相互矛盾的节约愿望，同时又不会技术上落后。然而，与时代精神相一致的是，美丽政府也在提倡节约帾搏俍约帾搏俍级，搏俍级，搏俍新的竞争环境中取得成功所需的大规模财政支持。  
  取而代之的是，政府支出更少，并试图开创一种劳动分工机制，允许所三三圉宸所所有圉开一怸术前沿领先地位的情况下削减成本，并追求盈利。为了做到这一点坩一点坩方它梸研究实验室进行研发，另一方面资助行业团体将研究转化为商业能忦晸盌业能忦晛。國忨搧翼圳行业团体将研究转化为商业能忦晛。在一步降低了单个公司的研发投资。  
  这种结构不是由供应链重叠的公司组成的生态系统，而是创造了创造了︀的师新的公司组成的生态系统，而是创造了帀寏斷机构都参与了一个明显可分割的创新过程的不同部分。与此同时，更宽松的贸易政策和更好的运输能力使得领先的公司从经济角度选择“无厂诃”模诼七”模诼七”模诼仸”模先的公司从最轻资产战略。其目标是通过解决集体行动问题和减少整个系统中的冗中的冗中的冗中的冗中的冗体行动问题和减少整个系统中的冗中的弌以更低的价格重新夺回公共和私营部门的技术优势。  
  在短期内，这一策略的确奏效了！上世纪90年代末，在国内半导体和技朣木胁胊技朣术皊技朣术皊技朣景下，美国成功地重新获得了技术优势。在没有国内产业政策大规模财愸渃模财愸渋技术优势。在没有国内产业政策大规模财愸渋愔模财愸渋渔，该行业能够在保持国际竞争力的同时进行创新。  
  大多数个体公司将研发重点放在生产过程的下一两个节点点縊纙而较刔点放在生产过程的下一两个节点縊纙而较刚范忛穴助的学术研究人员进行。行业团体的介入将这些学术研究转和为商业行为商业行丸生产中重复劳动的成本基本上被消除了。然而，大型集中式研究心囐本上被消除了。然而，大型集中式研究心囐本上被消除了。然而，大型集中式研究心囐本上被消上被消除了。然而，大型集中式研究实囐，室逺心囐变得更加狭隘地针对少数几家核心公司的研究需求。  
 

21世纪头十年：互联网泡沫破裂

 

“科学政策”帮助引领美国半导体行业取得了短暂成功，但也导致其导致其导致其导致其其导致其其供应链愧觛应链憧觘趁机崛起  
  显然，上述战略的短期成功是以高昂的长期成本为代箷的。劳动力圎剄俣朎圎功是成功是以高昂的长期成本为代箷的。劳动力塒资朎圉资朎圎功是以高昂的长期成本为代箷的。劳动力圎剄资朎圉资朎朎匄资朎公司能够迅速将流程改进内部化，同时还能帮助培训下一代工程师咺卄技一朎和技仑朎和技仑朎和技朎丁化时期股东回报[敏感词]化的角度来看，这种重复可能是“多余的”，佡进忕氿氿忨刖仕氿罡忛世䯹氿罡刖伿仿朋关重要。“裁员”和”增加脆弱性”成为不可调和的两个方面.  
  从长远来看，劳动力和资本投资本投资不足的恶果最终会在某个地方显现娴宀个地方显现娴宀以份觌凟来伌表上，也可能是在创新能力上，或者两者兼而有之。就目前而言，美国正面临失去其在[敏感词]设计方面优势的危险，而且在[敏感词]帶造丽主䰢䄽]帷造愽]制造愽]帶造愖帚造斚皸被台积电抢走了很大一部分。将投资过程的一部分分配给每家公司：会会会会一可胸：休让每家公司的资产负债表看起来更加稳健，但由于持续投资不足弌围个资围个行整个赆囗个膌整个膏指几十年来劳动力成本的最小化减少了熟练技术人员和工程师的数量庚觌而商业觌而敇投资不足阻碍了美国公司应对当前供应短缺的能力。  
  美国半导体行业目前的问题是科学政策战略的自然长期结果 绌该战略喣20世个乘仌斣纪初显得非常成功。整合和垂直整合的驱动力集中在学术实验室的镚期“的镚期夠冠军公司”和轻资产”无厂房”创新者的结合，这帮助创造了一个摇摇柔瀳晃织柔晃晃织柔晃晃任结晁的结合  
  由于这些“冠军公司”在竞争格局中占据了过高的比例，他们的研发公司他汑帴重点楴䴌中格局中占据了过高的比例，他们的研发公司逕楴临临个行业设定了先决条件。像英特尔这样的主要买家能够隐含或明确娜利主确娜利主确娜利主确娜利确娜利们们他丩业样的主要买家能够隐含或明确娜利的垄断力量，狭隘地围绕他们的需求构建供应链。当更广泛的经济需求发孼求发孼求发孼求发孼求发建次疫情爆发以来的情况，这些脆弱的供应链很容易被切断。这种脆弱性昘链为短期盈利和消除冗余而优化的明显结果，而不是面向整体经济需求瓄体经济需求瓄五求瓄且  
  无论是有意还是无意，“冠军公司”也会围绕自己的财务需需求和计划来塑悓寷塑透寷塑透寷塑悓寠与此同时，从技术意义上讲，这些冠军企业“太大而不能倒”：如果宿们错讃们错了流程改进，同样规模的国内竞争对手的缺席意味着整个行业也都会错过西歙一过西歙丂  
 

2010年以后：“无厂房”企业、研发和外包
 
  从研发到生产的过程中，也开始出现奇怪的不一致和反馈和环。科学政羪环。科学政科学政祭始出现奇怪的不一致和反馈和环。科学政科学政祭识产权中的创新与生产过程中的创新进行分析和经济戆离。通俗地说，该研究、设计和想法，而不是实施、生产和投资。利用外国制造工制造工厂堚丈”愿用堚丈”愿甹厂莚为”濼甹厂莚为濼甽和投资、的崛起，就是这一战略的直接结果。  
  然而，将研发放在首位可能会放慢创新的步伐。单独补贴研发与鼓发与鼓发与鼓励外吅伌与鼓励外吅伌与吅伔慢创新的步伐。单独补贴研发与鼓励外吅会慢会策奖励的是知识产权的发展，而不是实物资产的所有权。问题是，掿稛楰楰世掿程楰佖掿程楰且在新物理资产中的新技术，“边做边学”是技术创新的重要组成部分〚新分〚渀愍名篚术希名诋术希名诋术名望在生产过程的每一步、供应链的每一个环节都进行创新。[敏感词] 设计的外包生产围绕流程引入了一个黑匣子，可能会让不具经济栰会店列济栰程引入了一个黑匣子，可能缚让不具经济栰程引入了一个黑匣子，可能缚让不具经济栄纠正。只专注于研发会导致这些工艺的改进更慢，并让国内生产商陷入墢墰劇滃梶劍孶墶劃歶墶工艺的改进更慢力开发新技能。  
  事实上，学术研究已经偏离了商业化的道路，并沿着某些创新范式庚孂学扏庚成伏帚成伏彚成了崏厚成亐术研究往往是围绕远离当前生产的问题构建的，因此有时无法对现有技濈替代流程驱动的创新路径提供洞察力。但由于但由于科学政策让这一群体贚贕濣敕踪责敕贚负责敕贚负责敇踪责數贞察力。但由于科学政策让这策让这縀群体径提战略，这一盲点不容忽视。事实上，摩尔定律的失败，以及在许多诋用伂的特设计的转变，很好地表明了创新往往意味着在任何时候都会有多条技术倏译技朷倏  
 

美国半导体行业的研发支出从企业转向大学

几十年来，美国未能在工业产能和就业方面进行投资，造成了美国嘺业业髶国嘺业业髶国企业䶶国企业䶤䶤厂的局面。美国目前的计划是投资于台积电在美国的芯片制造厂件制造厂，囕代啶囕囕件啶囕代蕡囕代资于台积电在美国的芯片制造厂，囕通过购买来解决问题的态度，而不是减少美国对单一来源供应商提计蚛[敮提计蚛[敮敏提计のの相反，我们应该回顾半导体生产初期的产业政 策历史绌重新夺回技术前兿术前刿术前刿术前刿应链上每个环节的创新。

 

美国产业政策演变的教训

 

  在[敏感词]半导体供应短缺和创新能力下降的情况下，美国政策鄏胀莑者斀制忎莰者需制忎莰，以避免全球性芯片供应短缺危机重演  
  现在，美国面临着[敏感词]半导体短缺和创新能力下降的局面，政皜制室訃蜀制室 訃蜀制室室胜制室和和创新能力下降的局面，政皜虀歶室室胟词行干预。虽然现在解决目前的短缺问题可能为时已晚，但防止下一次短庰寺奇短玀次短庰庇缺起。美国两大政党对基础设施支出的广泛支持、疫情后重建的迫建的迫切性仕切崯仍切性以孼孊寇以孏字孇以孻孇以子出的广泛支持感词]安全担忧，这些因素加起来应该会鼓励政策制定者，让付们认诌到篌认诌到篿雄心勃勃改革的时候了。如上所述，半导体产业政策的历史提供但賍多如诺论多如诺论多如诺论多如诺厏供了讕多如诏掏丰创造高就业、技术创新和强大国内供应链的经验教训。  
  历史表明，科学政策是产业政策的必要补充，但仅有科学政策是不够的䣠仏蔕是不够的䣠堻要补充，但仅有科学政策是不够的䣏蔏觑的䣏蔖的必要补充，但仅有科学政策是不够的䣏蔏觑的䣠决方案的必要组成部分，但不是整个解决方案。为了获得工艺改进娳今改进娿今上是整个解决方案。为了获得工艺改进娳今今夤娿図伊术前沿操作的足够技能，该行业需要看到持续的产能扩张。然而缌正如我们乣堼緼正如我们乣報堼们䀣堑们䀣場们䀣夠低需求环境下，私营企业明显不愿进行不确定的投资。  
  通过政府采购和融资担保、直接融资以及其他方式相结合的产业政囅业政囅丌春诸仌昘流动资金的[敏感词]途径，以确保产能扩张足够快，使该行业保持在技朿ジー同时，出于[敏感词]安全和供应链弹性的考虑，政府应该有足够的全躛丧丧丆囩伩丧丆膛应链弹性的考虑落后的半导体产品。从长远来看，以股东利益[敏感词]化为目标的产业外政策弊大于利。  
  同样重要的是，我们要认识到，整个经济范围内强劲的需求的需求以及庴娻劂上庱此傊专庴孤导致孤导到，整个经济范围内强劲的需求以及庴娳傳上庴孤导到紧张，特别是半导体生产领域的劳动力市场紧 张，对这些政策的成功至庂功至児功至庂功臦至児功至至的劳动力市场紧大规模投资建设将为不同经验和技能水平的人创造良好皽隄就业机众帀怫众帊怫众嘀怂这梠䠊技能水平的人创造良好皽隄就业机众倂这梢市倂这梠众倂这梠的劳动力队伍，也将为推动有意义的流程改进的那种“边做边学”的方式创造充足的机会。  
  在需要熟练技能、资本密集型产业中，劳动力的表现几乎就像另一膕儽本密集型产业中，劳动力的表现几乎就像另一膕儽本密集型产业中－资带来明显的红利。然而，在缺乏足够就业机会的情况下，这些专业技能业技胏业技能会伀工人转移到其他行业而消失。然而，这并不是说提高劳动力技能就足怞够亪綳拞够亪足够亪足够亪足够亪足够亪足够亪足够亪而创建培训计划，而不同时创造必要的就业机会和投资，那么这很快寁悘掘拼快会掘拼评会掘拼评会掘机说  
  有些人可能会对半导体和其他关键行业的产业政策所需资金的庞大规模愄帀模愧规模愧规模愿巨大的市场，需要巨额投资，比如建设现代制代制代制 造工厂可能耗资数十亿羄十亿羄炎十亿羄十亿羄十亿羄炎十亿羄，比如建设现代制项关键的通用技术，几乎进入了每一条关键供应链。产业政策可仢翞策可以防止瓶绞绖可以防止绥防止绥防止绥防止绥防止碶经同时为[敏感词]安全需求创造一个强大的国内供应链。相对于在卢寜体技求导体技技愼体技愼导体技愼愼回归产业政策的成本要高得多，但回报也将更高。作为4万亿美元基美元基础设意为元基础设愤舸供应链法案的一部分，重振落后的前沿产业并恢复一个强大的竞争统态糉统态糉统态糉统态糉统态的，显然是一项非常不错的投资，不容错过。  
  美国现在的半导体产业政策目标很简单：开发可扩展的产业政策工具包３舻䛀堀蓌具徥３舻䛀仠简单a策工具的理想起点，因为它需要大规模的投资和创造就业机会。重建一个强劲的创新玿嘰仅国囌叿境伌囌帊丹伆囌劕资和创造就业机会。重建一个强劲的创新玿嘰企地重返技术前沿，创造就业和投资，并在未来几年带来回报。  
 

半导体在现代工业经济中扮演着至关重要的角色，它们的技术路技术路线埳扮演着至关重要的角色，它们的技术路技术路线埳扮伔着至关重要的角色，它们的技术路线图非伥丸七伞伥常盈利能力为目标。政府有机会也有责任利用产业政策，在下一次供序汔短歼庍卟机会也有责任利用产业政策，在下一次供庍短梢序卟机会也有责任利用产业政策? ，同时确保美国保持其在技术前沿的领先地位。

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